針對非市場經濟國家，市場經濟采購原則和工資計算方法兩項規則被修改，專家認為，中國受沖擊最大
2006年10月19日，美國商務部對反傾銷調查規則作出調整，規定中國企業出口到美國的產品，其使用的原料在市場經濟國家的采購量超過其原料總量的33%，才能避免美國對該產品使用替代國價格來確定成本，進而依據這一成本來進行反傾銷與反傾稅率的判定。
這一規則的修改將使得中國出口產品在美國被認定為傾銷的機率大大增加。
過去，美國商務部在計算非市場經濟國家企業生產成本時，對非市場經濟國家產品的原材料價格，一般采用替代國價格計算；但如果企業能證明產品原料是從市場經濟國家購得，就可以直接將購買價計入成本，同時此價格還可以同時用于計算企業從本國國內購買的同等原材料的價格。比如，若某企業使用的鋼材，60%從某個市場經濟國家進口，40%在國內購買，那么全部鋼材都可以在市場經濟國家采購價計算。
業內人士告訴《財經》，很多中國企業在反傾銷調查中充分運用了這一規則，有效地降低了傾銷幅度。以美國對華臥室家具企業反傾銷案為例，一些中國企業由于采用了從俄羅斯(2002年被美國確認為市場經濟國家)購得的低價木材，使得其大量成本得以按實際價格計算，大大降低了最終認定的傾銷幅度。一些業內人士認為，此次家具案的判定正是引發美國政府啟動此次修法的導火索。
美國商務部修改這一規則，是針對來自美國以外的所有非市場經濟國家的產品。但由于目前未被美國承認市場經濟地位的國家只有中國、越南等少數國家，而中國又是對美貿易第一大國，因此有專家認為，中國受沖擊最大。
另一個修改的反傾銷調查規則是，在計算產品的人工成本時，加入了社會保險等福利收入。人工成本項的提高將使得產品最終被認定的實際價值升高，這樣更容易高于進口國的實際出售價，也使得產品被認定為反傾銷的可能性大大增加。“這對于中國的勞動密集型企業非常不利。”上海東方華銀律師事務所律師張燕告訴《財經》。
張燕認為，從市場經濟國家采購量必須高于“33%”的比例也“比較高”。此前許多反傾銷案中，有的中國企業在市場經濟國家采購比例只占總量的10%到20%，依然被判定為“有意義的采購”，其總體采購完全按照市場經濟采購的價格來計算。“家具案中許多企業就是因為這個原則，成本大大降低，獲得了6.65%這樣的低稅率。”張燕說：“但是現在不可能了。由于替代國價格很難控制，成本立刻就上升了。”
美國商務部對反傾銷調查規則的修改，經過了近一年半的醞釀。早在2005年5月到6月，美國商務部即對市場經濟采購原則、反傾銷稅征收時間、企業工資計算方法等三項規則提出了修改意見，并征求各界意見。
在美國修法過程中，中國商務部曾批評33%的門檻是美國“任意擬定的”，反對對此規則進行修改。中方還曾經建議在計算產品人工成本時，選擇印度等少數和中國經濟發展水平接近的國家的數據——美國商務一直沿用的計算辦法是從國際勞工組織公布的58個國家的數據來推算調查企業所在國的工資水平。這58個國家多為英國、瑞士等高工資的發達國家，由此推算的工資水平與中國差距很大。“美方在其他計算中都以印度為替代國計算，偏偏在計算小時工資率的時候卻不這樣做。”張燕說。
中方的要求遭到拒絕。根據美國商務部發布的公告，上述修訂已于美國華盛頓時間10月19日生效，適用于在此后發起的反傾銷調查、行政復審和新出口商復審。據張燕介紹，今年10月底進行行政復審的中國小龍蝦仁、焦炭、螺紋鋼等行業的企業將首當其沖，遭遇最新的規則。
|
