非國有資本進入裝備制造業有明確界限
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業內專家表示，目前包括外資、民資等在內的各類資本都在尋找時機進入我國的裝備制造企業。《意見》應該是看到了這一趨勢，對該行業的發展與整合提出了基本的參考依據。
企業改制蘊含投資機會
中國社科院工業經濟所研究員史丹在接受上海證券報記者采訪時表示，過去國家對裝備制造業發展并沒有做出專門的文件規定，而現在出臺《意見》與國家的重視有關。
國家發改委學術委員會副秘書長宋群向記者表示，目前國內國有裝備制造企業在機制上存在缺陷，很多是靠引進國外技術和設備實現升級，重大自主創新較少，沒有形成一個良好的創新體系。
中國機械工業聯合會有關人士表示，正因為我國裝備制造業的骨干企業資本構成單一，振興裝備制造業就必須加快國有企業改革步伐，完善現代企業制度，引進各種資本。
宋群認為，裝備制造業的重組正在進入一個新的階段，外資的并購才真正開始，凱雷收購徐工對國企是一種警示，表明國內企業要有新的外在壓力，適應新的環境。宋群強調，各類資本對裝備制造業的重組還將成為長期趨勢，它包括外資進入，民營資本進入，國企的民營化改造。
非國有資本進入有明確界限
史丹表示，過去裝備制造企業合資的并不多，而現在外資在合資后不僅輸出技術，還謀求產品利潤。《意見》對這方面既有指導鼓勵的一面也有限制的一面。
史丹認為，不是關系到國家關鍵、核心技術和安全的，對經濟命脈不構成影響的企業，國家還是鼓勵資本的進入。
中國機械工業聯合會有關人士也提出，要注意不能因為改制，將承擔國家重大技術裝備任務、掌握核心技術的企業簡單地一賣了之，要培育和保護我國多年來形成的重大技術裝備自主研發與制造體系。
針對目前凱雷收購徐工一事，史丹認為，徐工因為產品品種廣泛，應該屬于可以和外資合作的企業，國內還有不少同類企業，因為處于行業龍頭地位，外資才愿意進入。雙方可以從股份、股權結構方面以及增加一些條款限制來保證國有股權的利益。
史丹強調，現在對于外資進入裝備制造業，應避免兩種情緒：一是對自身沒信心，這在東北業內較為嚴重；二是極端的民族主義情緒，“什么都自己干”。這都不利行業的發展。
介入的外資質量要提高
宋群則指出，現在外資自身的質量也存在一定問題。外資的數量少，高質量的外資數量更少，特別是存在一些假外資。政府要更多地去完善市場秩序，制訂準入等標準。
業內專家建議，要有效地對抗國外大跨國公司的并購帶來的負面影響，應出臺《反壟斷法》，以保護我國國內大企業的生存發展環境。同時，對跨國公司并購特別是跨國公司對我國國有企業的并購，要采取區別對待的辦法。據悉，目前國家發改委正在對相關行業投資目錄進行調研和重擬。
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