補貼少稅率高 廣東風電面臨“政策饑渴”
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對于廣東集華風能有限公司來說，風能投資“先驅者”的江湖地位如此快就“退居二線”實在意料之外。1998年集華風能在廣東汕頭的投資領商業運作的風氣之先，此前新疆和廣東的風能項目都只是聯合國的示范點；當年項目一期1.7萬千瓦的裝機容量在國內都屈指可數，而現在該風電場裝機容量擴充到3萬千瓦，卻已經退居行業內中等以下規模。伴隨“先驅退位”的是廣東越刮越熱的風電投資潮。 電力企業悄然布局，外資民資伺機而入……“勁風能解廣東能源之困”是政府、專家、投資者乃至媒體共同的冀望。但記者在采訪中也感受到，在外部發展環境如火如荼的同時，行業內人士卻有種“政策饑渴”，如廣東集華風能有限公司總經理陳德東所說：“我們最迫切期待的是激勵政策早日兌現。” 中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會秘書長李俊峰認為，廣東發展風電優勢明顯，因為經濟基礎好、發展經驗豐富、電力需求增長快、融資能力強。 “國家《可再生能源法》的頒布，對風電發展的宏觀環境非常有利，但是對于投資者來說，關鍵是配套政策要細化、要落實、要兌現。”集華風能有限公司總經理陳德東接受記者采訪時坦言，風電發展還處于艱難時期。主要因為配套政策不完善，尤其是電價方面，導致投資回報期特別長，一般都要在十幾年以上。 目前廣東風電的上網電價是每千瓦時0.528元。陳德東分析說，從表面看，風電的收購價格比火電高，實質上按這個價格投資者依然虧損，因為風電一次性投資的設備成本很高。這也是現在風電投資者幾乎都是國有股份公司、國有電力企業和外資，而民營資本一直在觀望的原因。從風電發展較快的歐美國家來看，風電企業從政府得到的補貼比我們多，風電價格遠高于火電。這其中，除了國家財力的原因，還有能源戰略、資源觀念的差異。 早在2002年，廣東省就曾出臺《促進我省風電發展的意見》，制定了包括就近上網、全額收購、稅收優惠等激勵政策。但是據風電企業反映，這些國家和地方的優惠政策“看上去很美”，而拿到手的很少。例如國家對于風電企業實行增值稅減半政策，稅率可降至8.5％，但實際上風電企業執行的稅率比普通能源企業還高。原因在增值稅抵扣環節，由于風電企業不采購任何原材料，日常消耗少，根本沒有進項抵扣，而其他能源企業的日常成本高，抵扣后的最終稅率往往在4％左右。 風電企業屬于高新技術企業，但是高新技術企業享受的“兩免三減半”政策對風電企業卻不適用。因為按規定只有在高新技術產業園區內的企業才可以享受，而風電企業的特殊性決定其不可能位于高新技術園區內。另外，關于增值稅返還的政策也由于涉及地方財力，要實現返還非常難。
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