于珍：機械工業要加快發展現代服務業

——中國機械工業聯合會于珍會長在“加快發展現代制造服務業會議”上的講話

    同志們：
    這是我們第一次以發展現代制造服務業為專題召開的工作會議。黨中央、國務院對發展服務業非常重視，發展現代制造服務業既是振興裝備制造業的重要戰略任務，也是擺在全行業面前的新課題。什么是現代制造服務業？現代制造服務業在裝備制造業中的地位、作用是什么？怎樣通過現代制造服務業的發展帶動裝備制造業競爭能力的提高？都是大家十分關心的問題。各省市機械行業辦、機械行業協會和部分機械企業的領導和代表對這次會議十分重視，都積極參加這次會議。這次會議內容很豐富，中機聯朱森第副會長在會上作了主題發言；上海電氣股份有限公司、陜西鼓風機集團、大連冰山集團、東風朝陽柴油機有限公司、上海虹鑫物流有限公司、上海標五高強度緊固件有限公司的領導同志在會上交流了他們發展現代制造服務業的具體思路、做法和取得的經驗；大家還要學習參觀上海臨港工業區上海電氣重型裝備制造業基地和上海標五高強度緊固件有限公司，現場考察發展現代制造服務業的典型企業。通過這次會議，大家開闊了眼界，對現代制造服務業有了比較清楚地認識，初步形成了本地區、本單位加快發展現代制造服務業的想法和思路。可以說，這次會議很成功，會議的成果對機械行業現代制造服務業的發展具有重要的導向意義。
                     
    我講三個問題。一是深入學習十七大精神，充分認識發展現代制造服務業的重要性和緊迫性；二是創新思路，把發展現代制造服務業作為振興裝備制造業的重大戰略任務；三是要采取措施積極推進現代制造服務業的發展。

   

    一、深入學習十七大精神，充分認識發展現代制造服務業的重要性和緊迫性
                     
    會議開始時，朱森第副會長系統地講述了發展現代制造服務業的重要性和緊迫性，現在我還要作進一步的強調，目的是要求大家在思想認識上有更加深入的、根本性的提高，把發展現代制造服務業作為振行裝備制造業的一項重要任務。

   

     1.發展現代服務業是黨中央促進國民經濟又好又快發展的重大決策。
                     
    當前我國經濟增長很快，但隨之而來的制約因素也在不斷地積累。第一產業受到土地等制約，很難有大的增長；第二產業受資源環境影響和市場制約，也難以持續高速增長；而第三產業作為新的經濟增長點，未開發的領域較多，發展的潛力巨大。從三次產業看，最大的潛力在第三產業。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出，要“促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。”他還指出要“發展現代服務業，提高服務業比重和水平”。實現“三個轉變”是走中國特色新型工業化道路的重要方針和核心體現，實現其中任何一個轉變都離不開服務業的發展。
                     
    服務業的興旺發達是現代經濟的一個重要特征和經濟社會發展的一大趨勢，當今社會，服務業已成為拉動經濟增長的重要力量。據對世界各國的統計分析，目前全球50%左右的國內生產總值來自服務業，發達國家的這一比例更是達到70%以上，而我國只有40%左右。許多國家的實踐表明，積極開發新的服務渠道和服務產品，提高服務質量，降低服務成本，擴大服務消費規模，能有效地促進生產和消費協調發展。
                     
    機械工業已經連續六年保持20%以上的快速增長，這種增長是超常的，歷史上沒有過的。隨著國內市場投資力度減弱，以及在產品出口中人民幣升值、勞動成本逐步提高、國外反傾銷壓力增大等因素制約，機械工業的增長必然要受到多種抑制。現在我們就要居安思危，抓住機遇加快發展現代制造服務業，帶動機械制造業的協調可持續發展。機械制造業轉變經濟發展方式，優化產業結構，必須加快發展現代制造服務業。

 

    2.服務業發展是工業化發展中后期的必然趨勢。
                     
    從全球工業發展的歷史看，在工業化初期階段，制造業是產業的主體；而在工業化中后期，服務業逐步成為產業的主體。服務業發展是工業化的應有之義。當前，我國正處于工業化加速向中后期推進的階段，如果不能做到服務業與制造業的相互融合，就難以提高工業化水平，難以提升國際競爭力。振興我國裝備制造業，實現由大到強的轉變，必須充分發揮現代制造服務業的強大支撐和引領作用，必須改變只重視發展工業生產而不重視發展服務業的傾向。要加快完善現代制造服務業體系，增強信息、物流、技術、金融、商務等服務對工業化的支撐作用，走一條服務業和工業相互結合、相互促進、共同發展的新型工業化道路。

   

    3.現代制造服務業發展是增強裝備制造業創新能力的內在要求。
                     
    現代制造服務業附加價值大，資源消耗少，是現代機械裝備制造體系的重要內容和產業結構優化升級的方向，代表著全行業的創新發展的水平。隨著經濟全球化趨勢的深入發展，現代制造服務業已經成為生產要素流動和資源配置的重要去向。歐美等發達國家，產業分工之所以處于高端位置，主要是轉移了傳統制造業，留下了高質量的制造業，發展了高水平的現代制造服務業，推動了科技創新。現代制造服務業發展不足，是我國與發達國家機械工業的重要差距。振興裝備制造業，必須加快發展現代制造服務業，創新服務方式，推進自主創新，全面提升國際競爭力。

   

    4.現代制造服務業發展是轉變經濟發展方式的迫切需要。
                     
    經濟增長方式粗放、能源資源消耗高、環境污染和生態破壞嚴重，已經對經濟社會發展構成嚴重制約。多年來，我們一直在探索轉變增長方式的有效途徑。現在看來，節能減排和加快發展服務業是轉變增長方式的重要抓手。現代制造服務業是“無煙產業”，能源資源消耗低、污染排放少，通過發展專業化服務，可以大大提高機械工業的節約環保效率。機械工業要實現“綠色制造”，為建設資源節約和環境友好型社會做貢獻，必須加快發展現代制造服務業，轉變經濟發展方式，盡快形成資源消耗低、污染排放少的產業體系。

   

    5.現代制造服務業是裝備制造業新的經濟增長點。
                      
    隨著全球經濟和科學技術的發展，用戶的需求日益呈現出多樣性、個性化特點。機械裝備的用戶需求已經不僅僅是要能提供適應特定目標、特定環境的有形產品，而且要能夠提供從產品開發、銷售，到產品報廢、回收全生命周期的服務保證；產品的內涵已經從單一的實物，擴展到為用戶提供全面解決方案。用戶對制造方的要求，從單機到成套，從成套到工程承包，從“交鑰匙”工程到金融服務，現在已經擴展到工程咨詢、維修外包等越來越廣泛的領域。因此，服務在裝備制造業價值鏈中所占的比重越來越大，服務的價值越來越高，服務在裝備制造業價值鏈中的增值化趨勢越來越明顯。通用電氣（GE）收入總額中服務業收入所占比重，2003年為62.44%，2004年為63.32%；通用汽車公司（GM）下屬金融服務公司2004年利潤達到29.1億美元，占GM全部利潤的80%。發達國家產業結構處于高端位置，其中一個重要原因就是現代服務業發達。制造業拼勞力、拼能源、拼材料消耗，附加值有限；服務業拼腦力、拼人才、拼知識產權，附加價值高。我們通過發展現代制造服務業，加快產業結構調整，才可能在國際分工中進入產業鏈的高端，形成新的經濟增長點。我們要充分認識到，發展現代制造業的服務業是機械裝備制造業實現全面協調可持續發展的一條重要途徑。
                     
    總之，現代制造服務業的興旺發達，是機械工業結構優化升級的重要特征。加快發展現代制造服務業，是推動裝備制造業自主創新和可持續發展的重大舉措；是開拓市場，增強發展活力，形成新的經濟增長點，提高國際競爭力客觀需要；對于深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，具有十分重大的意義。

   

    二、創新思路，把發展現代制造服務業作為振興裝備制造業的重要戰略任務
                     
    加快發展現代制造服務業要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要戰略思想，按照《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發[2007]7號）的要求和部署，將發展服務業作為加快推進產業結構調整、轉變經濟發展方式、提高產業整體素質、實現全面協調可持續發展的重要途徑。要堅持市場化、產業化、社會化的方向，拓寬服務領域、增強功能、優化結構；堅持以人為本，建立功能合理的公共服務體系和機制，不斷提高服務的供給能力和水平；堅持統籌協調、分類指導，發揮比較優勢，合理規劃布局，構建充滿活力、特色明顯、優勢互補的現代制造服務業發展格局；堅持創新發展，擴大對外開放，吸收發達國家的先進經驗、技術和管理方式，提高現代制造服務業國際競爭力，實現機械裝備制造業又好又快的發展。

   

    1.要理清發展思路和搞好行業發展規劃。
                     
    國家“十一五”規劃綱要把加快發展服務業放到重要位置，提出要堅持市場化、產業化、社會化方向，拓寬領域、擴大規模、優化結構、增強功能、規范市場，提高服務業的比重和水平。《國務院關于加快發展服務業的若干意見》要求：到2010年，全國服務業產值比重比2005年提高3個百分點，服務業就業比重提高4個百分點；有條件的大中城市形成以服務經濟為主導的產業格局。到2020年，全國服務業產值比重超過50%，就業容量顯著增加，基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變。面對我國服務業發展的關鍵時期，為了實現現代制造服務業的發展各省市機械行業辦、行業協會（學會）、控股公司、大型企業集團要加強調查研究，針對新情況新問題新要求，完善行業發展規劃的編制和修訂，理清推進現代制造服務業發展的思路、明確任務，落實規劃實施的保障措施，不斷提高現代制造服務業在行業和企業中的產值比重，促進服務業的科學發展。

   

    2.要突出發展的重點。

 

    發展服務業既是我國經濟發展的需要，也是促進裝備制造業產業結構升級的機遇。我們要不失時機地加快現代制造服務業的發展。當今時代，現代服務業新的理念、業態形式、技術和經營管理方式層出不窮。我們要順應世界服務業發展的趨勢，抓住我國裝備制造業平穩快速發展的有利時機，充分利用后發優勢，把重點突破與全面發展相結合，把推進自主創新與深化改革開放相結合，加快發展現代物流、信息服務、科技服務、商務服務、環保服務等現代服務業，實現服務能力和水平的顯著提升。
                     
    現代制造服務業的發展可以有多種業態形式，最重要的是抓住機械工業技術發展趨勢、產品特點、生產特點、以及地區和企業發展優勢，明確思路，抓住重點、大膽創新，走出具有中國特色的現代制造服務業的新路子。由于裝備制造業具有產業鏈長、生產關聯度高、涉及范圍廣、專業協作和成套性強，以及產品制造過程明顯具有可拆分性等特點，決定了現代制造服務業具有很大的發展潛力和很多的發展機遇。
                     
    第一，要加快服務業發展，不斷完善大型企業集團的功能。改革開發以來，機械工業經過多種模式的改制重組，發展和形成了一批大型企業集團，規模競爭能力有了很大的提高。但總體看，這些企業集團的功能還不夠完善，尤其是服務功能差距較大。在新形勢下，機械行業企業集團的組建和發展要高度重視兩個方面：
                     
    一是要注重發展科技創新型企業集團。這類企業集團要具有全球范圍內進行資源配置的能力，在研發水平、技術水平、經營水平、銷售網絡等方面具有較強的優勢。要依靠這類企業集團的技術創新能力和市場開拓能力，開發具有自主知識產權和自主品牌的新技術、新產品，在創意設計、工程咨詢、解決方案、信息化服務、電子商務、物流配送等多個領域，形成高技術、高資本、高知識含量的高端服務業。服務范圍可以從為國內用戶服務逐步發展到承接國際服務外包。通過完善大企業集團的功能，贏得與跨國公司相抗衡的市場地位，帶動機械工業整體競爭力的提高。
                     
    二是要注重發展工程總包型企業集團。工程總包是新興產業，能夠把經濟、社會、文化結合起來，把工程、制造、服務融合起來，把技術、人才、管理凝結起來，把科研、生產、營銷銜接起來，延長產業鏈，豐富生產的技術、知識和信息含量，提高產業的附加值。發展現代制造服務業，建立工程總包型企業集團可以提高我國裝備制造業產業的系統設計能力、設備成套能力、技術創新能力、貿易服務能力、國際市場價格的影響能力，增強產業國際競爭力。
                     
    第二，擴大對外開放，積極推進服務貿易發展。在一個國家的對外貿易體系中，貨物貿易和服務貿易一般呈相互支撐的關系：貨物貿易能夠拉動服務貿易增長，服務貿易也對貨物貿易起著支撐和促進作用。而我國貨物貿易出口高速增長，并未帶動服務貿易出口同步增長。貨物貿易和服務貿易發展勢頭反差強烈。1982年2006年，我國服務貿易出口額在全部出口總額中的比重一直保持在10%以下，遠低于25%的世界平均水平。因此，擴大服務貿易出口，是我國、尤其是裝備制造業，調整對外貿易出口戰略、轉變外貿經濟發展方式的重要途徑。
                     
    一是繼續履行加入WTO的承諾，進一步擴大對外開放，積極引導外資投向研發設計、物流、信息服務等高技術、高附加值的服務業和急需發展的新興服務貿易領域，大力引進外國先進的技術、管理及資金來發展我國現代制造服務業，推進服務出口。但要注意控制外資的行業壟斷乃至危及國家經濟安全的風險。
                     
    二是要認識到國際服務外包是世界產業轉移的新趨勢。要充分利用國際服務業轉移的機遇，積極承接服務業外包業務，加快融入全球價值鏈和生產分工體系。

   

    三是要大力實施服務企業“走出去”戰略。鼓勵有條件的企業發展對外直接投資，擴大我國現代制造服務業出口能力。
                     
    第三，推進現代制造服務業的專業化發展。全球制造業領域的競爭日益明顯地集中于產業鏈前端的研發和后端的營銷等服務環節，而這些方面恰恰是我們的薄弱點。我們要從機械工業的實際出發，細化、深化專業分工，改造生產制造企業現有業務流程，推進業務外包，改善物流，加強核心競爭力，促進現代制造業與服務業有機融合、互動發展。要加快從生產加工環節向自主研發、品牌營銷等服務環節延伸，降低資源消耗，提高產品附加值。要提高工程承包，成套服務和提供“解決方案”的能力，向價值鏈的高端發展。與此同時，積極扶持和引導中小型制造企業向“專、精、特、新”的方向發展，按照產業鏈的分工和“專業化、規模化、產業化”原則，推進資產重組和地區性產業集聚，構建和發展具有上、下游產業關聯特色的、具有國際競爭力的現代化產業帶，引導制造企業和與現代制造服務企業的建立合作伙伴關系，協調發展，共同進步。
                     
    現代制造服務企業要實行專業化、集團化、網絡化、品牌化、投資主體多元化的經營方式，不斷增強自主發展的控制權，加快擴大經營規模，鼓勵有條件的現代制造服務企業，特別是大型企業集團到國外拓展市場業務。

   

    三、要采取措施積極推進現代制造服務業的發展
                     
    推進現代制造服務業的發展需要全行業的共同努力。機械行業要把促進現代制造服務業發展作為振興裝備制造業的一項重要的戰略性任務，各行業主管部門、行業協會、控股公司都要從實際出發做好幾項工作：

   

    1.要加強學習提高認識轉變觀念。

 

    機械工業全體職工，尤其是各級領導干部，要深入學習黨的十七大精神，堅決貫徹落實科學發展觀，深刻認識發展現代制造服務業重要性和緊迫性。切實轉變“重視二次產業、輕視三次產業”，“重生產、輕服務”，“重消費性服務、輕生產性服務”的思想。要采取多種學習形式，掌握現代制造服務業的有關理論知識，增加感性認識；要高度重視國內外的發展情況和發展趨勢，探索發展現代制造服務業的有效途徑、方式和成長機制，實現現代制造服務業又好又快的發展。

   

    2.擴大現代制造服務業的宣傳力度。
                     
    目前，全行業對服務業的認知水平亟待提高。要充分發揮行業報刊、互聯網等媒體的作用，加大輿論宣傳力度，宣傳發展服務業的重要意義和國家的方針政策，介紹國際服務業最新發展動態、先進技術，交流企業創新發展的典型經驗，探索促進現代制造服務業發展的方法和途徑，引導現代制造服務業的健康發展，努力營造一個有利于現代制造服務業發展的輿論氛圍。

   

    3.要深化服務業的市場化改革。
                     
    建立以市場為導向、以企業為主體的服務業發展機制，是加快發展服務業的根本保障。一是要按照公開、公平、公正的市場準入制度，根據行業發展需要，吸引、鼓勵和支持各類社會資本進入現代制造服務業。二是打破部門和所有制分割，消除地區壁壘，培育多元化的市場競爭主體。三是加快企業股份制改革和戰略性重組，培育大型科技企業集團、工程總包（集團）公司和其他類型的服務企業集團。四是鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展現代制造服務業，扶持中小服務企業發展。五是要深化服務事業單位改革，實行政事分開、事企分開，主要從事生產經營活動的事業單位，要加快企業化轉制，成為現代制造服務業的骨干力量。六是推進企事業單位后勤服務改革，推進后勤服務社會化。

   

    4.要強化現代制造服務業的人才開發力度。
                     
    現代制造服務業是知識經濟、智慧經濟、創意經濟、頭腦經濟，需要大批高層次人才。總體看，機械工業從事服務業人員不少，但高層次人才還很缺乏。現代制造服務業人才嚴重不足，影響了服務業向更高層次、更高水平發展。要切實加大現代制造服務業人才開發力度，抓緊培養一批熟悉國際規則的經營管理型人才，造就一批具有創新能力的科研型人才，培訓一批適應市場需求的技能型人才，引進一批境外優秀人才，扶持一批具有國際競爭力的人才服務機構。特別是要加快培養開發高層次、高技能、擁有現代管理經驗的服務業專門人才，如掌握信息、金融、保險、中介服務技能的人才，熟悉現代制造服務業管理和國際服務貿易規則的人才等。
                     
    要進一步拓寬人才渠道，充分發揮現有人才作用，努力提高人才素質，為服務業發展提供強有力的人才保障。一是加大對教育和培訓的投入力度，積極培養專業化人才，支持現代制造服務業發展。二是有計劃地在現有高等學校和中等職業學校增設服務業緊缺專業，加快培養服務業所需各高等學校和中等職業學校增設服務業緊缺專業，加快培養服務業所需各類人才。三是制定服務業人才引進和利用計劃，通過有力的措施吸引、留住、用好人才，為服務業發展提供智力保障。

   
    5.加快服務業與制造業的融合，促進服務貿易與貨物貿易協調發展。
                     
    要改變目前裝備制造業與制造服務業及其內部各個行業之間相互脫節現象，促進貨物貿易與服務貿易的協調發展。要以產業集群為依托.通過構建制造業與服務業融合的機制和環境，加快現代制造服務業的配套發展，統籌制造業與服務業的專業化分工合作，探索產業鏈各個環節的服務需求，形成貨物貿易拉動服務貿易，服務貿易支撐貨物貿易的良性聯動發展格局。

   

    6.大力發展高端服務，優化現代制造服務業結構。
                     
    要加快發展高技術、高知識含量的現代制造服務業。要制定專門的現代制造服務業發展規劃，分階段、有重點地發展研發設計、金融、信息、物流等服務業，擴大工程承包、設計咨詢、信息技術、技術轉讓、金融保險、教育培訓等服務貿易出口。加快現代制造服務業的信息化技術水平，同時，高度重視知識產權保護，提高服務企業的知識產權保護意識，培育企業不可模仿的核心競爭優勢，全面提高現代制造服務業的國際競爭力。

   

    7.積極爭取各級政府對現代制造服務業發展的政策指導和支持。
                     
    加快服務業發展是黨的十七大精神的重要內容，《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發[2007]7號）對服務業發展已經作出部署、指出了方向、提出了要求、確定了政策。很多省市政府部門，也已經制定了具體政策措施戰略規劃，完善服務業發展的政策環境，加大對服務業發展的政策引導和支持。機械工業各地區、各部門、各單位要抓住機遇，不能坐等。一是盡快明確本地區、本部門、本單位現代制造服務業發展規劃，爭取得更多的政策支持。例如，獲得生產性服務業發展基金的支持，用于生產性服務企業的研發、技術創新、專業人才的培養，開拓海外市場等。二是利用放寬準入條件等政策，努力吸引更多的民間資金流向現代制造服務業。三是研究和提出吸引跨國公司轉讓技術的政策措施，降低技術引進、吸收和消化的門檻，提高技術引進和消化吸收水平。

 

    同志們，面對經濟發展的新階段、新形勢、新機遇、新要求，全行業要認真學習貫徹黨的十七大精神，轉變經濟發展方式、優化產業結構，加快現代制造服務業的發展，加快裝備制造業與服務業的融合，全面提高裝備制造業的國際競爭力。