馮健身：甘肅省實施振興裝備制造業行動計劃

2007年5月25日，中國北京國際科技產業博覽會組委會辦公室主辦的第十屆科博會“自主創新與高新企業發展國際論壇”在人民大會堂隆重開幕，本次大會的主題是“合作創新 共贏發展”。新浪財經全程直播了本次大會的盛況。以下為甘肅省副省長馮健身做《甘肅省實施振興裝備制造業行動計劃，促進轉變經濟增長方式問題》主題演講。

馮健身:剛才各位領導就自主創新和高新技術產業發展做了精彩的發言，下面就甘肅省實施振興裝備制造業行動計劃，促進轉變經濟增長方式問題做以下發言。

　　甘肅省是中華民族和華夏文化發祥地之一，有著悠久的歷史和燦爛的文化，建國以來，甘肅經濟社會得到了全面發展，形成以石油

 

化工，有色冶金，機械電子、建筑建材，食品醫藥，輕工紡織為主體的經濟體系，十五以來我省連續四年保持10%的增長速度，去年創造11.4%增長速度的新高。目前盡管傳統優勢產業呈現強勁的增長勢頭，但產業結構不合理增長方式粗放問題依然突出，由此帶來資源環境壓力大等諸多問題。甘肅要進一步加快發展，必須在鞏固和壯大現有產業優勢的同時，不失時機培育新型優勢產業，做大做強裝備制造業，不斷增加其在整個經濟總量中的份額，使其成為新的產業支柱。與石油化工、有色冶金形成三足鼎立，只有這樣一個發展格局，甘肅經濟不合理問題，才能得到明顯的改變。因此結合自身發展實際和已經形成的產業基礎，振興裝備制造業是甘肅的當務之急。

　　裝備制造業是基礎性戰略性產業，是一個國家和地區工業發展水平的重要標志，甘肅裝備制造業有著良好的產業基礎，在過去的幾十年中，曾有過輝煌的成就，創造了若干個共和國第一，為推進我國工業化進程作出了巨大的貢獻。在體制轉軌和經濟轉型時期，由于這些老企業包袱沉重，機制不活，體制不順，設備老化，工藝落后，永遠過多，在發展中遇到很多困難。在近幾年經濟改革和體制創新，在電機、風動設備，無線電路、整機等產業表現出突出的產品優勢和比較強的市場競爭能力。在國家振興裝備制造業大環境中，只要我們措施得當，充分利用現有的基礎，發揮優勢，把裝備制造業做強做大是完全可能的。為此甘肅省委省政府決定，“十一五”期間在全省實施振興裝備制造業行動計劃，動員全省積極行動起來，開拓創新扎實工作，努力推動我省裝備制造業又快又好發展，使裝備制造業工業、增加值年均增長15%以上，成為全省一個新的經濟增長點。

　　根據國家產業政策，甘肅省情，以及未來可持續發展的需要，甘肅省振興裝備制造業的行動計劃共涉及裝備制造業七個重點發展領域，其著眼點均在發揮我省比較優勢，瞄準國內外領先技術，強化自主

知識產權意識，提高行業和產品的市場競爭力和占有率。加速壯大甘肅經濟主要目標，“十一五”期間重點培育五個年銷售收入10億元以上的大型企業集團，50個年銷售收入超億元重點企業，初步形成以重大特色裝備，知名品牌和骨干企業為支撐，一批精、特、專、新，中小企業相配套的裝備制造產業格局，形成若干個具有特色，規模較大的裝備制造業集聚區，建立以企業為創新主體創新體系，建設一批具有國內外先進水平的工程技術研究中心和企業技術中心，全省裝備制造業新產品產值力努力達到30%以上同時實現節能降耗污染減排的目標，創新重點企業的經營機制，形成有利于省外，境外、國外和國有經濟以外資本進入裝備制造業的投資環境。在合資、合作、并購、嫁接等資本重組上取得積極進展。培育三到五個上市公司，在2020年前，爭取在重點優勢產品的成套設備研制，參與國內外大型工程承包方面取得長足的進展。

　　為了順利實施全省裝備制造業行動計劃，實現預定的各項目標，省政府及所屬各部門提出了一系列引導支持裝備制造業健康、快速發展的配套措施。主要包括，鼓勵企業作大作強和發展工業園區，鼓勵國有裝備制造企業加快重組改制，并對國內外大型裝備制造企業，并購我省裝備企業給予支持，鼓勵以企業為主體加快技術創新，大型企業集團和重點企業要在“十一五”期間，建設一批國家級工程技術中心和國家級企業技術中心，并從稅收、資金、項目批準、人才培訓等方面對裝備企業技術創新予以支持。同時各級政府和相關部門都要加大對裝備制造業發展的資金投入，用于支持發展的專項資金，包括技改和技術創新資金，要適當向裝備制造業傾斜，鼓勵裝備制造業出城入園。原土地經批準可以改變為經營性用地，土地土讓金可部分返還企業，用于企業新址項目建設和支持企業發展。鼓勵資源整合和產業配套，引導產業集群化發展，降低企業運營成本，鼓勵培育發展甘肅制造的知名品牌，對獲得中國名牌和甘肅名牌的稱號和品牌將分別予以獎勵，支持企業積極采用國際標準，支持企業核心技術和專利技術向標準化轉化，鼓勵企業建立適應全球化營銷體系，支持企業在海外建立營銷網點。

　　振興甘肅裝備制造業重點利用產業現有基礎，遵循裝備制造業自身發展規律，堅持市場競爭和政策引導相結合，對外開放和自主創新相結合，重點突破和整體推進相結合，技術改造和深化企業改革相結合。以市場為導向，以企業為主體，創新體制，新機制，全面提升裝備制造業發展水平和競爭力。

　　第一、要突出企業的主體地位。振興裝備制造業主體始終是企業，必須充分調動企業的積極性、主動性和創造性，著力培育裝備制造的龍頭骨干企業，引導優勢企業努力做大做強，使之成為集科研、設計、生產、營銷為一體的企業集團。同時，要支持引導中小企業調整結構，提高技術水平，主動與大企業開展社會化分工與協作，大力發展專、精、特等中小企業。

　　第二、要突出體制創新的關緊，爭取今明兩年完成困難企業政策性破產重組任務，鼓勵制造產業跨行業，跨地區，跨所有制兼并重組，鼓勵企業以并購、參股多種形式參與國有裝備制造企業的改革與重組，鼓勵企業之間開展多形式的聯合重組，鼓勵大中型國有裝備制造企業實施股份制改造，加快現代企業制度建立，完善法人治理結構。要積極推進企業主輔分離，爭取用兩年時間完成裝備制造企業分離半社會職能工作。

　　第三、要突出技術創新這個根本，加大現有裝備制造企業的技術改造力度，有重點引進，高新技術和裝備，逐步淘汰落后的工藝和設備，加強電子信息技術與制造技術相互融合，以信息化帶動裝備制造業的快速發展。要鼓勵和支持企業瞄準國際國內先進水平，加大新產品研發力度，提升企業的科研、設計、制造水平，大力培育名牌產品，要引導企業同高等院校、科研院所，合作建立人才培養基地，加強具有創新精神的科技人才、管理人才和高級機工隊伍建設。

　　第四、要突出外引內援，推動裝備制造企業同省內外，國內外同類企業和相關企業，通過技術轉讓，合作開發，聯合制造，入股參股以及兼并重組等多種方式加強合作與交流，形成新的發展優勢，要積極主動承接產業轉移，把自身的優勢同國內外大企業集團的優勢對接起來，積極尋求合作伙伴，主動登門招商引資，爭取引進若干國內外知名的裝備制造企業到甘肅落戶，實現我省產業優勢。低成本優勢，同國內外研發能力優勢，品牌優勢和銷售網絡優勢的互補，以促進我省裝備制造業更快發展。

　　甘肅省振興裝備制造業行動計劃是以科學發展觀為指導，深入實施工業強省戰略，促進全省經濟、社會又好又快發展的戰略性舉措，也是一項長期而艱巨的任務，在具體工作中要把握好六個必須。

　　第一、必須立足現有的優勢和條件。我省作為西北老工業基地，裝備制造業有一定的基礎，概括起來就是初具規模，區域集聚，產品為主，但也面臨不少困難和問題。主要是企業規模小，發展和技術研發投入不足。部分企業生產設備老化，因此振興裝備制造業要發揮比較優勢，突出抓好重點產品、重點企業和重點區域。

　　第二、必須大力推進自主創新。裝備制造業是研發很強的產業，要把市場前景好的產品作為振興發展重要任務，加大自主創新的力度，形成具有自主知識產權的技術和產品，要加快產學研的結合，加快建立一批產學研一體化的行業共性技術研發中心和科技成果轉化服務中心，為企業技術創新提供服務。

　　第三、必須深化改革和擴大開放。要積極推進企業產權多元化，鼓勵外資和民營經濟參與國有裝備制造企業的改制重組，要建立完善現代企業制度，形成有利于省外、境外、國外和國有經濟以外資本進入裝備制造業的投資環境。要加強企業內部管理，繼續精干主體玻璃輔助，減輕企業負擔，積極擴大對外開放，積極對外轉讓，合作開發，聯合制造，引進人才和管理等辦法，拓展我省裝備制造企業與國內外的交流合作。

　　第四、加快人才隊伍建設。要拓寬人才選用和培養渠道，完善人才管理方式，加快培育企業經營管理、技術研發人才，建立高素質的技工隊伍。要挖掘現有人才的潛力，加強人才隊伍培育，積極引進人才，為振興裝備制造業提供人才支持。

　　第五、必須多渠道增加投入。要根據國家對企業研發投入實行稅前扣除等優惠政策，主動增加資金投入，加快企業技術裝備的改造升級，要拓展融資渠道，加快搭建振興裝備制造業的融資平臺，引導政策性銀行、商業銀行，增加對裝備制造業的貸款，要鼓勵符合條件的裝備制造企業通過改制上市，發行企業債券等方式籌集資金。各級政府要逐步增加對裝備制造業的投入。

　　第六、必須建立健全激勵機制，隊獲得中國名牌、中國馳名

商標，甘肅名牌產品稱號的企業，對引進重大項目的單位和個人，對我省裝備制造業發展做出重大貢獻的企業家、科研技術人員，營銷管理人才，省政府要予以表彰獎勵，為振興甘肅制造業創造有利的條件營造良好的環境。

　　在過去非常困難的條件下，甘肅裝備制造業取得不凡業績，部分領域擁有明顯的產品優勢和技術優勢，新的歷史時期在國家產業政策大力支持和市場需求強力推動下，裝備制造業面臨難得發展機遇，通過市場配置資源，集聚生產要素，甘肅裝備制造業的振興是完全可能的。

　　發展離不開合作，合作促進發展，甘肅是具有獨特的區位優勢和比較完善的基礎設施條件，以及豐富的自然資源和優良的人力資源，是一個具有發展潛力、有待深入開發的熱土，天下富庶無如隴右，代表著甘肅曾有的輝煌，更展示甘肅燦爛的未來，熱忱歡迎海內外各界人士來甘肅投資興業，合作發展，我們以更加開放的視野，更加務實的態度，更加高效的工作，營造更加適宜的開發合作環境，期待與廣大投資者，有志與在裝備制造業中一展身手的海內外仁人志士到甘肅，共創21世紀甘肅裝備制造業新的輝煌。謝謝大家！